Existem vantagens de um paรญs estar num bloco econรดmico, como a integraรงรฃo entre os paรญses e a facilitaรงรฃo entre algumas trocas de serviรงos, bens e comรฉrcio em geral, por exemplo. Outras possรญveis desvantagens sรฃo as tomadas de decisรฃo conjuntas, em que necessariamente todos precisam chegar a um consenso e a um veredicto bom para todos. O Brasil tambรฉm faz parte de um bloco econรดmico, o Mercosul.
Alรฉm disso, Onyx Lorenzoni, ministro da Casa Civil, apresentou em janeiro de 2019 uma cartilha de metas para os 100 primeiro dias de governo, e nelas estรฃo inclusas duas aรงรตes envolvendo o Mercosul: uma reduรงรฃo tarifรกria e a troca do passaporte no padrรฃo Mercosul para um com o brasรฃo da Repรบblica. Ou seja, jรก sabemos que algumas mudanรงas podem ocorrer daqui para frente.
O QUE ร?
O famoso Mercosul รฉ, na verdade, uma sigla para Mercado Comum do Sul. Fazem parte dele todos os paรญses da Amรฉrica do Sul, mesmo que em condiรงรตes diferentes, o que faz dele a mais abrangente iniciativa de integraรงรฃo regional da Amรฉrica Latina. O bloco econรดmico foi criado em 1991 pela Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Os chamados Estados Parte administram e tomam decisรตes dentro do Mercosul, sendo eles todos os fundadores, mais a Bolรญvia. O restante dos paรญses da Amรฉrica do Sul sรฃo paรญses associados, que podem participar das reuniรตes dos รณrgรฃos do Mercosul como convidados para discutir temas de interesse comum. Sรฃo eles: Chile, Colรดmbia, Equador, Peru, Guiana e Suriname.
Os paรญses latino-americanos tรชm territรณrios enormes e isso nรฃo รฉ diferente quando somamos o territรณrio dos Estados Parte do Mercosul: quando a Venezuela adentrou o bloco, o Mercosul passou a abranger por volta de 70% do territรณrio da Amรฉrica do Sul โ 12,8 milhรตes de kmยฒ. Em seus paรญses estรก 70% da populaรงรฃo latino-americana โ 275 milhรตes de pessoas โ e 77% do PIB da Amรฉrica do Sul em 2012 โ US$ 3,18 trilhรตes de um total de US$ US$ 4,13 trilhรตes, segundo dados do Banco Mundial.
Venezuela e Mercosul: um paรญs autoritรกrio num bloco de base democrรกtico
A Venezuela foi incorporada como um dos Estados Parte em 2012, mas estava suspensa desde dezembro de 2016 pela demora em cumprir questรตes comerciais dentro do bloco. Em 2017, depois de violaรงรตes de princรญpios democrรกticos na crise que assola a Venezuela, os paรญses fundadores do Mercosul decidiram suspendรช-la do bloco por “ruptura da ordem democrรกtica”.
A relaรงรฃo entre o Mercosul e a Venezuela esteve muito conturbada pela constante violaรงรฃo dos direitos humanos, autoritarismo, desrespeito a questรตes democrรกticas que sรฃo base do tratado do bloco econรดmico. Exemplo disso รฉ o nรฃo cumprimento da separaรงรฃo dos trรชs poderes โ Executivo, Legislativo e Judiciรกrio. O Mercosul recentemente aplicou a clรกusula democrรกtica ร Venezuela, fazendo uma sรฉrie de pedidos e requisiรงรตes. A Bolรญvia, que era um Estado Associado desde 1996, รฉ hoje um Estado Parte em processo de adesรฃo.
POR QUE FOI CRIADO?
As conversas sobre a criaรงรฃo de um Mercado Comum do Sul jรก existiam na dรฉcada de 1980, principalmente entre a Argentina e o Brasil. Ambos os paรญses estavam saindo de longos regimes ditatoriais e se redemocratizando. A aproximaรงรฃo das suas naรงรตes, o desejo em manter a democracia e desenvolver economicamente a regiรฃo foram os pontapรฉs iniciais โ e essenciais โ para a criaรงรฃo do Mercosul. O Tratado de Assunรงรฃo, assinado em 1991, marca a criaรงรฃo oficial do Mercosul pelo seus quatro paรญses fundadores.
O QUE O MERCOSUL FAZ?
Sรฃo trรชs grandes pilares que constituem o Mercosul: o econรดmico, o social e o da cidadania. Vamos entender um pouco mais sobre os pilares econรดmico-sociais e, mais abaixo, sobre a cidadania!
O pilar econรดmico
O Mercado Comum do Sul รฉ uma uniรฃo aduaneira. Isso significa que seu objetivo principal tem a ver com o mercado e comรฉrcio. Desde o inรญcio era a livre circulaรงรฃo de bens e serviรงos entre os paรญses membros. Fora isso, o Mercosul tem tambรฉm uma Tarifa Externa Comum: estabelecem a mesma taxa de transaรงรตes comerciais com outros paรญses. Essa medida visa conceder mais igualdade e competitividade no comรฉrcio com o mercado internacional ao unir as economias regionais.
Dentro do bloco hรก tambรฉm uma polรญtica comercial comum, coordenaรงรฃo de polรญticas macroeconรดmicas e de determinados setores, como energia, e a harmonizaรงรฃo de legislaรงรตes nas รกreas pertinentes โ de acordo com o prรณprio Mercosul.
O pilar social
Numa busca em diminuir as desigualdades sociais entre os paรญses, o Mercosul estabeleceu algumas polรญticas pรบblicas regionais. Existem aรงรตes e distribuiรงรฃo de dinheiro visando ร universalizaรงรฃo da saรบde e da educaรงรฃo, alรฉm de projetos mais especรญficos no combate ร fome e ร misรฉria. Seus investimentos sรฃo feitos tambรฉm nas รกreas de habitaรงรฃo, na construรงรฃo de rodovias, na melhoria do saneamento bรกsico, na promoรงรฃo de empregos e de projetos culturais.
O pilar ganhou forรงa de fato com a criaรงรฃo do Fundo de Convergรชncia Estrutural do Mercosul (FOCEM) em 2005. O principal objetivo era financiar programas para melhorar a infraestrutura na regiรฃo, com o viรฉs da responsabilidade social e fortalecimento da integraรงรฃo dos paรญses sul-americanos. Em dez anos de funcionamento โ comeรงou a operar em 2007 โ, o dinheiro do fundo foi investido em mais de quarenta projetos, num valor total de cerca de 1,4 bilhรฃo de dรณlares.
Os paรญses do bloco mais beneficiados pelos projetos financiados pelo FOCEM sรฃo o Paraguai e o Uruguai, por serem economias menores comparadas ร brasileira e ร argentina. Por sua vez, as maiores economias sรฃo as que mais contribuem ao fundo. O Brasil รฉ o maior investidor, contribuindo com 70% da receita do FOCEM, seguido pela Argentina, que colabora com 27%. O Uruguai รฉ responsรกvel por 2% do fundo e o Paraguai por 1%.

Foto: Alan Santos / PR
COMO FUNCIONA?
Assim como outros blocos econรดmicos, como a Uniรฃo Europeia, o Mercosul tambรฉm tem uma administraรงรฃo e gestรฃo prรณprias. O Protocolo de Ouro Preto, constituรญdo em 1994, alรฉm de estabelecer o bloco como pessoa jurรญdica โ o que possibilita celebrar acordos com outros paรญses, blocos econรดmicos, instituiรงรตes e organizaรงรตes internacionais โ tambรฉm estabeleceu sua estrutura.
O Protocolo de Ouro Preto define a criaรงรฃo e as atribuiรงรตes das instituiรงรตes do Mercosul. Algumas das mais importantes, onde decisรตes sรฃo tomadas, sรฃo o Conselho do Mercado Comum (CMC), o Grupo Mercado Comum (GMC) e a Comissรฃo de Comรฉrcio do MERCOSUL (CCM).
Os principais รณrgรฃos do Mercosul
O Conselho do Mercado Comum รฉ o รณrgรฃo superior do Mercosul, cuja funรงรฃo รฉ reger politicamente a integraรงรฃo dos paรญses, sendo composto pelos Ministros das Relaรงรตes Exteriores e pelos Ministros da Economia dos paรญses pares. A Presidรชncia do conselho รฉ rotativa, com mandatos de seis meses, seguindo a ordem alfabรฉtica dos paรญses Pares. O conselho deve formular polรญticas, representar o bloco internacionalmente, promover aรงรตes para a integraรงรฃo econรดmica do Mercosul, entre outras funรงรตes.
O Grupo Mercado Comum รฉ o รณrgรฃo executivo; deve se pronunciar perante as Resoluรงรตes โ as leis โ, obrigatรณrias para os Estados Parte. Formula aรงรตes, sempre com a integraรงรฃo econรดmica e comercial em vista, aprovar o orรงamento e a prestaรงรฃo de contas anual, criar ou extinguir รณrgรฃos auxiliares dentro do bloco, etc. Integram o Grupo Mercado Comum: quatro membros titulares e quatro suplentes por paรญs, determinados pelos seus governos. Dentre eles, devem constar necessariamente representantes do Ministรฉrios das Relaรงรตes Exteriores โ que coordenam o grupo โ, dos Ministรฉrios da Economia e dos Bancos Centrais.
Jรก a Comissรฃo de Comรฉrcio do Mercosul รฉ um รณrgรฃo decisรณrio, que analisa e presta assistรชncia tรฉcnica ao GMC sobre a polรญtica comercial do bloco. Deve velar pela aplicaรงรฃo dos instrumentos de polรญtica comercial comum para o funcionamento do bloco, alรฉm de acompanhar e revisar os temas e matรฉrias relacionados com as polรญticas comerciais comuns. A comissรฃo รฉ composta por quatro membros titulares e quatro suplentes de cada Estado Parte; รฉ coordenada pelos Ministรฉrios das Relaรงรตes Exteriores.

O MERCOSUL NA VIDA DO CIDADรO
Existem vantagens de um paรญs estar num bloco econรดmico, como jรก foi dito, o que vale tambรฉm para a populaรงรฃo. Como o intuito รฉ a integraรงรฃo, nรฃo sรณ econรดmica, mas tambรฉm social e cidadรฃ, os cidadรฃos desse bloco econรดmico tรชm alguns direitos de habitar os paรญses membros. Confira como funciona:
- Para viajar entre os paรญses do Mercosul, nรฃo precisa de visto: sรณ รฉ necessรกrio documento vรกlido, podendo ser atรฉ Carteira de Identidade. Nรฃo รฉ necessรกrio que seja o passaporte โ assim como em alguns paรญses que adotam a livre circulaรงรฃo na Uniรฃo Europeia.
- Trabalhar e viver em qualquer paรญs do Mercosul: todos os cidadรฃos dos paรญses do bloco โ tanto os Estados Parte como os associados, ou seja, todas as naรงรตes da Amรฉrica do Sul โ podem pedir a concessรฃo de residรชncia temporรกria de atรฉ dois anos em outro paรญs do bloco. ร necessรกrio passaporte vรกlido, certidรฃo de nascimento e certidรฃo negativada de antecedententes penais.
- Residรชncia temporรกria virar residรชncia fixa: antes de acabar os dois anos de prazo de residรชncia temporรกria, a pessoa pode requerer a sua residรชncia permanente no paรญs. O acordo รฉ aplicado para Argentina, Brasil, Paraguai, Paraguai, Uruguai, Bolรญvia, Chile, Peru, Colรดmbia e Equador.
- Trabalhar em outro paรญs do bloco, com concessรฃo de visto: na mesma ideia da residรชncia, o cidadรฃo precisa comprovar sua nacionalidade, ter passaporte vรกlido, certidรฃo de nascimento e comprovaรงรฃo negativa de antecedentes criminais.
- Acordo Multilateral de Seguridade Social: migrantes, que vivem e trabalham em outro paรญs do bloco, e suas famรญlias tรชm direito de acesso aos benefรญcios da seguridade social. Por exemplo, se uma pessoa brasileira trabalha anos no Brasil e depois na Argentina, mas decide se aposentar por lรก, รฉ contabilizado o tempo de serviรงo nos dois paรญses para benefรญcios por aposentadoria, invalidez ou morte.
- Acordo de Integraรงรฃo Educacional: permite a revalidaรงรฃo de diplomas, certificados e tรญtulos, alรฉm do reconhecimento de estudos nos nรญveis fundamental e mรฉdio, tรฉcnico e nรฃo tรฉcnico, e de pรณs-graduaรงรฃo.
GOVERNO BOLSONARO E O MERCOSUL

O governo de Jair Bolsonaro pretende trazer mudanรงas significativas no que diz respeito ao bloco econรดmico. Ainda em 2018, o superministro da Economia, Paulo Guedes, em entrevista, declarou que o Mercosul รฉ “muito restritivo, que o Brasil ficou prisioneiro de alianรงas ideolรณgicas e isso รฉ ruim para a economia”. O superministro tambรฉm declarou que o bloco econรดmico nรฃo serรก prioridade o novo governo.
Contudo, algumas mudanรงas podem acontecer. Em uma cartilha de metas para os 100 primeiros dias de governo do presidente, o Mercosul foi citado duas vezes. Segundo o documento apresentado pelo ministro da Casa Civil, Onyx Lorenzoni, a primeira meta รฉ uma reduรงรฃo tarifรกria. A segunda รฉ a mudanรงa do passaporte no padrรฃo Mercosul para um com o brasรฃo da Repรบblica.
Bolsonaro tambรฉm falou publicamente sobre o Mercosul junto do presidente da Argentina, Mauricio Macri, em janeiro de 2019. As duas autoridades defenderam um bloco econรดmico mais enxuto e modernizado. E o que isso significa? De acordo com membros da equipe econรดmica do presidente brasileiro, seria focar mais no comรฉrcio dentro do bloco e menos em questรตes polรญticas e excepcionais. Alรฉm disso, tambรฉm serรก revista a TEC (Tarifa Externa Comum), a taxa รบnica de importaรงรฃo de produtos de fora do bloco.
O futuro do bloco econรดmico ainda nรฃo estรก definido, diversos membros tรชm crises nas รกreas de economia e polรญtica dentro de seus territรณrios. O Mercosul poderia ser uma possibilidade de colaboraรงรฃo entre si, na busca de soluรงรตes para sanar os problemas mais emergentes dentro da Amรฉrica Latina, como o acesso a educaรงรฃo, ร saรบde, a seguranรงa pรบblica, a destruiรงรฃo do meio ambiente, entre outros assuntos.
E entรฃo, conseguiu entender como funciona o Mercosul? Deixe suas dรบvidas e sugestรตes nos comentรกrios!
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Referรชncias
- El Paรญs – Mercosul pressiona Venezuela com a clรกusula democrรกtica
- Folha de S. Paulo – Bolsonaro quer menor papel polรญtico para Mercosul e reduzir tarifas de importaรงรฃo no bloco
- Folha de S. Paulo – Paรญses do Mercosul oficializam suspensรฃo da Venezuela do bloco
- FOCEM
- G1 – Declaraรงรตes de Paulo Guedes sobre Mercosul surpreendem membros do bloco
- Mercosul – Normativa
- Mercosul – O MERCOSUL na vida do cidadรฃo
- Mercosul – Organograma
- Mercosul – Saiba mais sobre o MERCOSUL
- Ministรฉrio da Indรบstria, Comรฉrcio Exterior e Serviรงos – Tarifa Externa Comum
- Ministรฉrio das Relaรงรตes Exteriores – Mercosul
- Sua Pesquisa – Mercosul